進入“十二五”以來，裝備制造業(yè)增速逐漸放緩，增速逐漸由持續(xù)多年的20%以上下滑至10%左右，與此同時，產(chǎn)業(yè)政策的實施重心和行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)明顯地轉(zhuǎn)向了裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這一發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展中長期存在的質(zhì)量效益不高、兩化融合程度不夠、勞動力資源短缺和產(chǎn)品低端化等問題更加突出?？v觀世界跟隨型發(fā)展的國家和地區(qū)，在勞動力成本上升，貿(mào)易摩擦增加，貨幣升值和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，紛紛采取應(yīng)對措施，其中非常重要的一條路徑是提升產(chǎn)業(yè)的自動化水平。

  例如，上世紀(jì)70年代，日本制定了《振興特定電子工業(yè)及特定機械工業(yè)臨時措施法》，成立了自動化推進協(xié)會，以通產(chǎn)省為主積極推動產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)率和質(zhì)量控制。成立租賃公司，通過財政金融等手段，鼓勵數(shù)控機床、機器人的大范圍應(yīng)用。又如，上世紀(jì)80年代，中國臺灣分別制定了《生產(chǎn)自動化推行計劃》，《產(chǎn)業(yè)自動化計劃》。通過開展自動化運動，產(chǎn)品質(zhì)量效益得到大幅提高。根據(jù)臺灣地區(qū)1993年的自動化調(diào)查，新采用自動化生產(chǎn)設(shè)備的制造業(yè)企業(yè)平均不良品率下降了19.16%。從1986年到1991年，橡膠制品業(yè)和交通工具行業(yè)產(chǎn)值質(zhì)量指數(shù)提升了15%到30%。由于采用了自動化使得這些國家和地區(qū)快速實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保證了經(jīng)濟健康的穩(wěn)定增長。 

  本世紀(jì)前10年，中國擁有大量富裕勞動力，低廉的勞動力成本足以抵銷自動化設(shè)備的優(yōu)勢，由人力組成的大規(guī)模流水作業(yè)生產(chǎn)線成為制造業(yè)企業(yè)主要選擇的“技術(shù)范式”。一些在國外已經(jīng)具有很高自動化水平的產(chǎn)業(yè)，如手機電池生產(chǎn)線，在中國被拆解成一道道手工工序，最終人力打敗了自動化生產(chǎn)線，這種依靠勞動密集優(yōu)勢生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的模式甚至延伸到汽車制造領(lǐng)域。但由于產(chǎn)品的特性和創(chuàng)新規(guī)律不同，像電子類等模塊化特征強的產(chǎn)品，人工插接拼裝對產(chǎn)品質(zhì)量影響不大，但像裝備制造業(yè)集成化特征強的產(chǎn)品，人工作業(yè)是無法保證產(chǎn)品的精度和質(zhì)量，這也是中國裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量長期得不到提升的一個重要因素。自動化水平低造成了我們的生產(chǎn)力量過多地分布在產(chǎn)業(yè)鏈簡單組裝、加工領(lǐng)域，人口紅利優(yōu)勢反而在一定程度上制約了我們自動化水平的提高，自動化水平的落后又使得我們在一些高端裝備的加工領(lǐng)域競爭力薄弱，本應(yīng)該螺旋上升的產(chǎn)業(yè)升級曲線卻似乎停滯不前，也正是由于這個原因，中國的自動化發(fā)展延遲了十年。當(dāng)前，我國工業(yè)大中型企業(yè)整體自動化程度低于臺灣1995年的水平，低于日本1990年的水平。據(jù)中國機械工業(yè)聯(lián)合會2008年調(diào)查，裝備制造企業(yè)研發(fā)與設(shè)計信息化達到84%，辦公自動化(OA)普及率達到76%，ERP普及率近60%，但是生產(chǎn)過程的自動化率只有13%，是各個模塊中最低的，這嚴(yán)重限制了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)在信息化上的銜接。裝備制造業(yè)的企業(yè)普遍存在現(xiàn)代化裝備基礎(chǔ)薄弱，設(shè)計、工藝、制造、管理等知識經(jīng)驗沉淀不足，現(xiàn)代研發(fā)、生產(chǎn)、管理的裝備化還未實現(xiàn)。流程管理的理念文化缺失，流程動態(tài)信息難以采集，流程的固化都較難實現(xiàn)，更勿論規(guī)范化和優(yōu)化重組。 

  從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品形態(tài)看，中國似乎已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，甚至有人稱其正從后工業(yè)化時代向知識網(wǎng)絡(luò)時代過渡的階段。但從生產(chǎn)工具的自動化水平和自主創(chuàng)新能力標(biāo)準(zhǔn)判斷，中國的工業(yè)化還處在中前期，離知識網(wǎng)絡(luò)時代還有很大差距。巨人的另外一只腳遲遲沒有跨過門檻，這主要體現(xiàn)在生產(chǎn)工具的自動化水平低，一些工廠生產(chǎn)設(shè)備還處于人工操作，產(chǎn)品質(zhì)量處于人工檢測、設(shè)備狀態(tài)處于人工統(tǒng)計的狀態(tài)。全行業(yè)正處在向單機自動化，單元自動化發(fā)展過程，遠沒有達到自動化工廠階段。西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了機械化、電氣化、自動化階段的積累，從單機自動化到單元自動化再到無人工廠，自然進入到信息化時代，階段進步是生產(chǎn)工具自動化不間斷升級的結(jié)果。而我國在工業(yè)化還未完成的情況下，希望通過信息技術(shù)帶動，跨越自動化階段，從機械化直接進入智能化階段遇到了很多不可克服的困難。因此我們說，自動化是兩化融合的橋梁和必經(jīng)之路，是兩化融合的基石，沒有生產(chǎn)工具的自動化就不可能進入到兩化融合的新階段。 

  長期以來，我國在信息化方面投入了大量的財力，物力，不論是軟件技術(shù)的開發(fā)還是購買，使我國的信息化水平有了較大幅度的提升。如在計算機輔助設(shè)計領(lǐng)域、財務(wù)管理領(lǐng)域都取得了很好的成績，但由于生產(chǎn)過程的自動化中，在數(shù)據(jù)采集、過程管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)驗等方面遠遠沒有達到可以和信息化契合的程度，似乎我們可以得到這樣一個結(jié)論，兩化融合的瓶頸因素不是在信息化方面，而是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自動化發(fā)展還沒有達到與信息化可以融合的程度。 

  在未來的幾年內(nèi)，中國要想實現(xiàn)兩化深度融合，必須抓住提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自動化水平這個關(guān)鍵因素，在產(chǎn)業(yè)自動化生產(chǎn)過程中，從工藝規(guī)劃、工時分析、工位布局、生產(chǎn)線行為分析、物流性能分析、焊接管理、工程圖解、產(chǎn)品配置管理、產(chǎn)品變更管理、工程成本分析等開展自動化研究。下大功夫提升自動化領(lǐng)域的技術(shù)水平和適用于中國產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)能力，大力開展自動化產(chǎn)品應(yīng)用和普及計劃，通過財政稅收金融等政策引導(dǎo)和支持自動化應(yīng)用發(fā)展。